Я хотел бы узнать — у моей мамы был земельный

Я хотел бы узнать — у моей мамы был земельный пай (4,5 га), примерно 9 лет назад (по семейным обстоятельствам) маме пришлось принять решение о продаже данного пая, но арендатор не стал составлять акт о купле — продаже данного участка, а попросил написать дарственную на землю. Сам, в дальнейшем, данный участок так на себя и не переоформил и он числится, по всем документам, на маме. Сам же арендатор выдал ей справку о том, что она яко-бы получает ежегодно за него арендную плату. Плату она никакую, соответственно, не получает. Она не может оформить ни помощь, ни субсидию. Подскажите, пожалуйста, как нам решить данный вопрос?